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陶瓷行业：物流中难以承受之“重”

编者按（àn）：物流（liú）行业作为（wéi）承载区域（yù）间（jiān）物资流（liú）动的纽带，对于各行各业发展，起着极（jí）为重要的作用（yòng）。在陶瓷行业中，原材料（liào）的（de）运输、陶瓷成品的（de）运输，无不与物（wù）流有着紧（jǐn）密的联系。随着（zhe）《公路安全保护条（tiáo）例》7月1日的正式实施，其中（zhōng）的（de）限载规定对于几乎100%以（yǐ）超载（zǎi）来减少成（chéng）本、牟取利润的（de）物流业（yè）来说（shuō），只不过是（shì）把（bǎ）《条例（lì）》所带来的成本增加的影响转移到了企业的头上而已。在整个陶瓷环境大市场本身就举步维艰的当下，物流（liú）成本的（de）增（zēng）长（zhǎng）对于（yú）企业来说，又是一场“雪上加霜”的灾难。近日，记者走访了（le）各大陶瓷产区，通过解读《条（tiáo）例》带来（lái）的影响（xiǎng），探寻在高物（wù）流成本下的（de）企业（yè）生存之道。温州到诸（zhū）暨物流，温州到（dào）诸暨托运部（bù），

（一）、解读《条例》：《公路安全（quán）保护（hù）条例》正式实施 加（jiā）大超载惩（chéng）治力度

7月1日，国务院第（dì）593号令颁布的《公路安全保护条（tiáo）例》(以下简称《条例》)正式开始（shǐ）施行。《条（tiáo）例》的颁（bān）布施（shī）行，在我国公路发展史上具有里程碑（bēi）意义，标（biāo）志着我国公（gōng）路安全保护工（gōng）作迈上规（guī）范化（huà）、制度化、法制化（huà）的新台阶。《条例》作为（wéi）我国第一部（bù）专门（mén）对（duì）公（gōng）路保护（hù）进行规范的行政法规（guī），全（quán）面构（gòu）建了公路保护的各项法律制度。它的颁（bān）布施行，对于依法保障公路路网有（yǒu）效（xiào）运转，更（gèng）好地发挥公路在国民（mín）经济发展、社会主义新农村建设以及（jí）人民（mín）群众安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的（de）意（yì）义。

《条（tiáo）例》出台（tái）加大公路安（ān）全（quán）保护力（lì）度

公路作（zuò）为国家重要的（de）基础设施，同时也承担着促进国家（jiā）综合（hé）运输（shū）体系发展的重要（yào）任务。公路（lù）建设（shè）的（de）重要性早已深入人心（xīn），“要想富、先（xiān）修路”等口号（hào）更是耳熟（shú）能详。改革开（kāi）放以来（lái），特别是近（jìn）十（shí）年来（lái），我国公路建设取得了显著成就。截至2010年底（dǐ），全国公路（lù）总里程达398万多公里，其中高速公路达（dá）到7.4万（wàn）公里。公路（lù）事业的快速发（fā）展为（wéi）我国（guó）的（de）经济社（shè）会发（fā）展发挥了重要作用。

在公路（lù）建设大发展的同时（shí），各（gè）类破坏、损毁公路及附属设施的现象时有发生，既（jì）影响公路的完好和（hé）正常使用，又危及交通（tōng）安全。针对公路保护方面的突（tū）出问题，完善（shàn）相关的法（fǎ）规（guī）制度（dù）并严格（gé）执行，切实把（bǎ）国家花巨资修建的公路（lù）保护好、利用好，已成为一项重要而紧迫的任务。有必要认真总结经验，制定公路安全（quán）保（bǎo）护的专门行政法规，充（chōng）实（shí）和细化公路法所确立的公路安全保护方面的基本制（zhì）度，为公路安全保护提供更有力（lì）的法制保障。

早在1997年，国家就出（chū）台了（le）《公路（lù）法》，但随（suí）着经济（jì）社会的发（fā）展，新形（xíng）势、新情况（kuàng）不断出现，新经验也不断得到总（zǒng）结，尤其是近年来卓有（yǒu）成效地开展车辆超限治理以及公（gōng）路突发事件的应急处（chù）置，探索出了许多公路安全保护的新机制、新举措。因此，及时出台《公路安（ān）全保护条例（lì）》，巩固公路安全保护的新经验十分必要。

制定《公（gōng）路安全保（bǎo）护条例》是要全面构建公路安全保（bǎo）护的（de）法律制度，依法保（bǎo）障公路（lù）的（de）完（wán）好、安全和畅通，提供更加便捷、高效的公共服（fú）务，使（shǐ）广大人民群众能（néng）够更好地享受公路事业发展（zhǎn）的（de）成果。2007年，国务院将《条（tiáo）例》列入需要抓（zhuā）紧（jǐn）研究、待条件（jiàn）成熟（shú）时提出的立法项目。2008年和2009年列入重点立法项目。2011年3月7日，国（guó）务院总理温家宝（bǎo）签发国务院令，颁布了《公路安（ān）全保护（hù）条例（lì）》，自2011年7月1日起正式（shì）实施。

1年超限3次将被（bèi）停运 强行冲卡（kǎ）扣车并罚（fá）款3万

超载超限由来已久，一直是公（gōng）路管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害极大，是（shì）最为严重的公路（lù）“杀（shā）手”。但是相关管理部门在很（hěn）多时候（hòu）对此监管并不是很严，特（tè）别是在（zài）一（yī）些物资较为紧缺的情况下，放（fàng）宽绿色通道的荷载（zǎi）尺度也是家常便饭。

作为（wéi）车辆超限治理的一项重要措施，《条例》首次以行（háng）政法规（guī）的（de）形式（shì）在源（yuán）头治理方（fāng）面加强了监管。《条例》明确规定了车辆（liàng）生产、销售企业的法律（lǜ）责任，规定（dìng）车（chē）辆生产、销售企业只能生产、销售符合（hé）道路车（chē）辆（liàng）外廓尺寸、轴荷及质（zhì）量限值等国家（jiā）机动（dòng）车安全技术标准的车辆（liàng）;对（duì）不符合（hé）标准的车（chē）辆，公（gōng）安机关交（jiāo）通管（guǎn）理部门不予办理车辆（liàng）登记;在货运站装载环（huán）节，规定道路运输管理（lǐ）机构应当（dāng）加强对这些场所的监督检查，制止不符合国家有关（guān）载运标准的车辆出场(站)。

值（zhí）得一提的是，《条例（lì）》规定，1年（nián）内违规超限运（yùn）输超（chāo）过3次（cì）的车（chē）辆驾驶人，由道路运（yùn）输管理（lǐ）机构责令（lìng）停（tíng）止从事营业（yè）性运（yùn）输;1年内（nèi）违规超限运输（shū）超过（guò）3次的货运车辆，将（jiāng）被吊销（xiāo）车辆营运证;对1年内违（wéi）法超（chāo）限运输的（de）车辆超过本（běn）单位（wèi）货运车辆总数10%的运输企业（yè），责令停业整顿（dùn），情节严重的吊销道（dào）路运输经营许可证。

针对于以前在治超过程中出现的暴力抗法、扰乱公路管（guǎn）理秩序、强行冲关等问题，新《条例》规定，若采取故意堵塞固（gù）定超限检测站点通行车道、强行（háng）通（tōng）过（guò）固定超限检（jiǎn）测站点等方式扰乱（luàn）超限（xiàn）检测秩序，采（cǎi）取短途（tú）驳载等方式（shì）逃避超限检测的，将（jiāng）由公路管理机构强制拖（tuō）离或者扣留车（chē）辆，并处3万元以下的罚款;指使、强令车辆（liàng）驾驶人超（chāo）限运输货（huò）物的，由道路运输管理机（jī）构责令改正，并处3万元以下（xià）的罚款。

进一步规范农村公路养护管理

维护公（gōng）路的完（wán）好（hǎo）、安全、畅（chàng）通（tōng）是政府（fǔ）交通运（yùn）输主（zhǔ）管部（bù）门及其（qí）公路管理（lǐ）机构的职责（zé），做好公（gōng）路安全保护工作的出（chū）发点和最终目的是（shì）为广（guǎng）大人民群众（zhòng）提供方便、快捷、安全的出行条件。由此（cǐ），《条例》明确了公路管理机构和（hé）有关部门对公路养护工程的及（jí）时（shí）公告和保（bǎo）畅义务，防（fáng）止（zhǐ）施（shī）工区域路段堵（dǔ）塞;并创（chuàng）新了行政许可（kě）的方式，建（jiàn）立了跨（kuà）省大件运输（shū）联合审（shěn）批机制，提高行（háng）政许可效（xiào）率;加强路（lù）网（wǎng）运（yùn）行监测，通过多种（zhǒng）形（xíng）式（shì）向社会发布公路（lù）出行信息等。

到2010年底，全国农村公路总里程达345万（wàn）公里。为进一（yī）步加强（qiáng）农（nóng）村公路保护工作，《条例》在行（háng）政法规层面（miàn）首次引入了村道的概念，明（míng）确（què）村道的管理和（hé）养（yǎng）护工作，由乡级人民政府参照本条（tiáo）例的规定（dìng）执（zhí）行，对《公（gōng）路法》作了补（bǔ）充（chōng）;另（lìng）一方面，为防止超限运（yùn）输车辆损坏农（nóng）村（cūn）公路，《条例》规定县级人民政府交通运（yùn）输主管部门（mén）或（huò）者乡级（jí）人民政府可以根据保护乡道、村道的需（xū）要（yào），在乡（xiāng）道、村道的出入口设置必（bì）要（yào）的限高、限宽设（shè）施。

为（wéi）保障（zhàng）《条例》规定的公路安全保（bǎo）护（hù）制（zhì）度落实到位，《条（tiáo）例》细化了行政处罚（fá）规定（dìng）;完善了行（háng）政强制（zhì）规定。主要是对扰乱超限检测秩序、损害公路（lù）且拒不（bú）接受（shòu）调查处（chù）理等危（wēi）害较（jiào）大（dà）的行（háng）为规（guī）定了责（zé）令（lìng）改（gǎi）正、扣（kòu）留工具或车辆等行政强制措施。